韧性城市意见与行动方案

如果说 63 号文解决“做什么”，那么韧性城市意见与 2025—2027 行动方案解决的是“到什么时间、在什么范围、做到什么程度”。

两份文件的关系

2024 年 11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，对推进城市基础设施生命线工程建设作出统筹安排。这份文件的作用是把生命线工程放进“韧性城市”这个更大的框架里——它不再是单独的一项安全工程，而是新型城市基础设施建设的组成部分。

2025 年 10 月，住房和城乡建设部办公厅等部门印发《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027 年）》，进一步要求“推动地级及以上城市在燃气、供水、排水、供热、桥梁、隧道等设施上布设物联感知设备，搭建安全监测平台，实现对设施运行状况的实时监测、及时预警和有效处置”。

层级上，前者是顶层设计，后者是部门落实安排；内容上，后者把前者落到了具体的设施类别与三年周期。

三个关键信息

范围：地级及以上城市。 这与 63 号文“到 2025 年地级及以上城市生命线工程基本覆盖重点业务领域”的表述一脉相承，说明推进重心在地级以上城市，县级城市主要承接上级平台的延伸。

设施：燃气、供水、排水、供热、桥梁、隧道。 六类清单清晰可对照，与政策口径的生命线范围基本对应，综合管廊等其他类别通常按地方实际纳入。

动作：布设感知设备 + 搭建监测平台 + 实现三个效果。 这里值得注意的是表述顺序——“实时监测、及时预警、有效处置”是一个完整链条，三者缺一不可。只做监测不做处置，达不到文件要求的“有效处置”。

与新型城市基础设施的关系

韧性城市意见的框架比生命线工程更宽，涵盖新型城市基础设施的多个方面。理解这层关系有两个实际用处：

一是资金与项目归类。 生命线监测平台建设常被纳入新型城市基础设施、城市更新等更大的项目包中统筹，申报口径需要与地方发改、住建部门的要求对齐。

二是数据底座的复用。 新型城市基础设施强调数字化、网络化、智能化，其数据底座（城市信息模型 CIM、城市运行管理服务平台等）与生命线工程数据库高度重叠。重复建设是这一阶段最常见的浪费。

落地建议：先想清楚三件事

① 感知设备布在哪。 按风险清单排序，优先“三高”区域，避免平均用力。

② 平台与既有系统什么关系。 明确是与既有行业系统并存、还是作为汇聚层接入，避免“新建一套、旧的还在跑”的双轨状态。

③ 告警如何闭环。 在建设阶段就把接单、响应时限、反馈与复核写进机制文件，而不是等系统上线后再补。

关于第三点，国务院印发的《城市更新“十五五”规划》也专门提出“完善风险隐患高效协同处置机制”，说明闭环机制仍是后续的重点方向。

延伸

• 政策全景：参见《国家政策脉络 2018—2026》
• 感知设备怎么布：参见《物联感知网络怎么布》