中央财政支持管廊试点：两批25城与补助规则

试点是怎么来的

中央财政支持地下综合管廊试点，起点是财政部、住房城乡建设部《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建〔2014〕839 号，2014 年 12 月 26 日）。

再往前追，是两份国务院文件的部署：《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36 号）提出“开展城市地下综合管廊试点，用 3 年左右时间，在全国 36 个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程”；《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27 号）提出“稳步推进城市地下综合管廊建设”。

也就是说，管廊进入国家议程的顺序是：先有地下管线管理问题（2014），再有中央财政试点（2014 年底），最后才是全面推动的指导意见（2015 年 8 月，国办发〔2015〕61 号）。读政策时把这个顺序理顺，才不会把试点当成指导意见的产物。

钱怎么给：三档补助，一定三年

财建〔2014〕839 号的核心是一条很实在的规则——中央财政对试点城市给予专项资金补助，一定三年，补助数额按城市规模分档：

城市类型	中央补助
直辖市	每年 5 亿元
省会城市	每年 4 亿元
其他城市	每年 3 亿元

对采用 PPP 模式达到一定比例的，按上述补助基数再奖励 10%。

地方财政负责落实地方扶持政策措施及应承担的资金。专项资金的支付与绩效管理另有配套文件：《城市管网专项资金管理暂行办法》（财建〔2015〕201 号）规定资金支付按国家财政管理制度执行，属政府采购范围的按政府采购规定执行，属引入社会资本范围的按 PPP 规定执行。

两批试点，共 25 个城市

试点城市不是申报即入选，而是竞争性评审、按得分排名取前列，评审由财政部经济建设司与住房城乡建设部城市建设司组织。

第一批（2015 年 4 月 10 日公示，10 个）：包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银。依据财建〔2014〕839 号与《关于组织申报 2015 年地下综合管廊试点城市的通知》（财办建〔2015〕1 号）。

第二批（2016 年 4 月 25 日公示，15 个）：石家庄、四平、杭州、合肥、平潭综合实验区、景德镇、威海、青岛、郑州、广州、南宁、成都、保山、海东、银川。依据财建〔2014〕839 号与《关于开展 2016 年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财办建〔2016〕21 号）。

两批合计 25 个试点城市。

第一批的任务量

2015 年 7 月 31 日国务院政策例行吹风会上，住房城乡建设部副部长陆克华给出了第一批试点的具体盘子：

10 个试点城市三年建设管廊 389 公里，当年开工 190 公里；
总投资 351 亿元，其中中央财政投入 102 亿元、地方政府投入 56 亿元，拉动社会投资约 193 亿元；
试点之外，全国已有 69 个城市在建地下综合管廊，约 1000 公里，总投资约 880 亿元。

这组数字常被引用，因为它第一次把“中央投 1 块钱能拉动多少”摆到了台面上：中央 102 亿对应总投资 351 亿，社会投资约 193 亿。

怎么考核

《城市管网专项资金绩效评价暂行办法》（财建〔2016〕52 号）规定：绩效评价为“优秀”的试点城市，按规定全额拨付资金，并按拨付基数的 10% 给予奖励；“较好”及“合格”的全额拨付资金。

即：补助不是一给了之，而是先建设、后评价、按绩效兑现。这一条对后来的管网类专项资金都有示范意义。

试点之后的转向

两批试点结束后，管廊的政策口径从“全面推动”逐步转向“因地制宜”。近年各地更常见的是量大面广的缆线管廊，而不是一律上干线管廊；干线管廊主要集中在新区、园区等有条件同步建设的路段。

回到本栏目其他几篇一起看：国办发〔2015〕61 号定规则与有偿使用，本篇讲中央财政怎么把试点推起来，《钱从哪来：四条资金渠道》接着讲试点之外还能靠什么筹资，建督〔2023〕63 号之后管廊又被纳入城市生命线安全工程的统筹范围。