2023 年城镇燃气安全专项整治

文件定位

《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》由国务院安全生产委员会印发，文号安委〔2023〕3 号，落款日期 2023 年 8 月 9 日（部分地方文件按 8 月 10 日转发表述）。随后住房和城乡建设部于 8 月 24 日印发配套的《全国城镇燃气安全专项整治燃气管理部门专项方案》（建城函〔2023〕70 号）。

背景是“6·21”银川燃气爆炸事故之后，国内燃气事故仍多发频发。专项整治的定位与常规政策不同：它是一次有明确起止时间、分阶段验收的集中攻坚，而不是长期性制度安排。

六个“问题”

方案聚焦五个方面、紧盯六类风险隐患，实操中通常按六个“问题”记：

问题气——深入排查整治企业生产、充装、经营环节的安全风险和事故隐患；
问题瓶——燃气气瓶本身的风险隐患；
问题阀——阀门类产品质量与使用隐患；
问题软管——居民用户橡胶软管等；
问题管网——燃气输送配送环节的风险隐患；
问题环境——餐饮企业等人员密集场所的用气环境隐患。

同时还要排查整治燃气安全监管执法环节的突出问题。

围绕上述环节，方案要求围绕燃气安全“一件事”全链条明确、分解、落实安全生产责任，建立常态化联合监管机制，消除监管空白。

四阶段时间安排

专项整治不是一次性检查，而是分四段推进：

动员部署（2023 年 8 月）——各部门各单位结合实际制定细化实施方案，建立工作机制，明确目标任务、具体措施和责任人。
整治攻坚（2023 年 9 月至 11 月）——对城镇燃气全链条风险隐患深挖细查，对深层次矛盾问题“大起底”，做到全覆盖、无死角。排查出的隐患实行清单管理、限期办结、动态清零。同步加大违法违规打击力度，公开曝光典型执法案例。
巩固提升（2023 年 12 月至 2024 年 6 月）——建立燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制，开展“回头看”，确保排查出的隐患全部整治到位。
建立机制（2024 年 7 月起）——总结有效做法，建立严进、严管、重罚的城镇燃气市场监管机制，健全安全管理体制，加快建立长效机制。

“清单管理、限期办结、动态清零”这十二个字，是这次整治在方法论上留下的最主要遗产——后来很多城市的隐患排查台账制度都沿用这套表述。

工作原则里的四个“坚持”

坚持安全为本、突出重点——紧盯餐饮企业等人员密集场所；
坚持系统治理、全面整改——全链条分解责任，消除监管空白；
坚持创新引领、科技赋能——加快推进管理理念、模式、手段创新，加强物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在燃气管理中的应用；
坚持远近结合、标本兼治。

第三条值得单独留意：整治方案里明确要求”科技赋能“，并提出推动燃气安全治理模式向事前预防转型。这是”事后处置 → 事前预防“这一转向在国家级文件中的直接表述。

与城市生命线监测的分工

这两件事容易被混为一谈，实际是不同性质的动作：

	燃气安全专项整治	城市生命线安全工程
性质	集中攻坚，有起止时间	长期性工程建设与运行机制
对象	燃气一个行业，全链条	燃气、供水、排水、供热、桥梁、管廊等多领域
手段	排查、执法、整改、清出市场	风险评估、物联感知、监测预警、联动处置
产出	隐患清单清零、长效监管机制	数据库、风险清单、监测系统、平台体系
责任主体	国务院安委会牵头，各级专班	住建部门牵头，城市人民政府组织

简言之：专项整治解决“存量隐患清掉没有”，生命线工程解决“以后能不能提前发现”。前者是治标，后者是治本；前者做完就收口，后者要长期运行。

两者也有交集——整治中“问题管网”的排查成果，正好可以并入生命线工程的数据库与风险清单，避免二次普查。

配套：燃气管理部门专项方案

住建部的建城函〔2023〕70 号是专项整治在燃气管理条线上的细化方案，与安委〔2023〕3 号配套执行。地方在执行时通常同时收到两份文件，前者定全链条分工，后者定住建系统内部任务。

另外，国办发〔2022〕22 号在“强化市场治理和监管”一节中已提出完善燃气经营许可管理办法、设立退出机制、支持燃气行业兼并重组等要求，与专项整治的“严进、严管、重罚”是一脉相承的。

一句话总结

这次专项整治留下的不只是“查了多少隐患”，更重要的是三件事：燃气安全治理模式向事前预防转型的定调、清单管理与动态清零的工作方法、严进严管重罚的市场监管机制。这三样都在后续的生命线工程与城市更新行动中被继续沿用。