管网政策里的管廊：口径与位置

一句话口径：管廊属于城市地下管网

这是理解近年所有管网政策的起点。

2026 年 6 月 8 日国新办国务院政策例行吹风会上，住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏在介绍《城市更新“十五五”规划》时给出明确口径：城市地下管网包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊。

也就是说，管廊不是与管网并列的另一类工程，而是管网大家庭里的一支。凡是部署“城市地下管网”的文件，管廊都在射程之内——但它在其中扮演什么角色，各份文件的写法并不一样。

同一场吹风会给出的家底：

两个数字放一起看比例就清楚了：管廊里程约为管网总长的 0.2%。它重要，但从来不是管网改造的主战场——真正压过来的是燃气、排水、供水、污水、供热这五类市政管线的更新改造。

“十五五”期间将继续建设改造城市地下管网约 77 万公里，按类别拆分：

注意这张表里没有单列管廊——因为管廊的推进方式不是“按里程摊派”，而是“因地制宜”。

2026 年 4 月 28 日，中共中央政治局会议明确提出加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”的规划建设，此后国务院常务会议作出部署。

六张网里，与管廊直接相关的是城市地下管网。据国家发展改革委初步估算，仅 2026 年，“六张网”及相关重点领域建设的投资规模就超过 7 万亿元。

这里有个容易被忽略的细节：城市地下管网是六张网中唯一“存量改造为主”的一张。水网、新型电网、算力网、新一代通信网、物流网主要做增量，而地下管网主要做存量更新——这决定了它的钱更多花在改造、体检和智能化上，而不是新建。

把几份关键文件按时间排开，管廊的位置一目了然：

时间	文件	管廊怎么被提到
2015-08	国办发〔2015〕61号	主角。全面推动地下综合管廊建设
2023-10	建督〔2023〕63号（城市基础设施生命线安全工程指导意见）	生命线安全工程的对象含燃气、桥梁、隧道、供水、排水、热力与管廊，管廊进入监测预警覆盖范围
2025-05	中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》	加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造
2026-06	国务院印发《城市更新“十五五”规划》	实施城市地下管网和综合管廊建设改造；因地制宜推动地下综合管廊建设

《城市更新“十五五”规划》同时要求：开展城市地下管网体检，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造，统筹国防动员和城市地下管网建设改造。

在 2025 年 5 月《关于持续推进城市更新行动的意见》国新办发布会上，住房城乡建设部把下一步的第一条表述为“继续抓好’里子’工程，持续推进城市燃气、供水、污水、排水、供热等地下管网的升级改造，因地制宜建设地下综合管廊”。

三点判断：

一、管廊的定位从“必选项”变成“选项之一”。 2015 年的口径是“新区同步建设”，现在是“因地制宜”。同一路段要不要上管廊，要和直埋改造、缆线管廊一起比选。

二、管廊的推进动力更多来自协同。 管网政策里提到管廊，多数是在“统筹衔接”的语境下——与老旧小区改造、城市道路桥梁改造、排水防涝、地下空间开发协同推进，避免重复开挖。管廊很少单独立项，而是搭管网改造的车。

三、“智能化”是新的共同要求。 城市基础设施生命线安全工程与管网改造统筹推进，要求对运行风险实现从监测发现到预警处置的全流程闭环管理。管廊在这一环里是最容易被感知、也最容易接入监测的那类设施。