2025 中央财政支持城市更新：补助与"经济集约型综合管廊"出处

这篇讲财办建〔2025〕11号怎么给钱；更重要的，它点明本站反复提及的”经济集约型综合管廊建设“这一提法，官方出处就是这份通知。

文件定位

《财政部办公厅住房城乡建设部办公厅关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（财办建〔2025〕11号，2025 年 4 月 3 日），是和 2025 年 5 月中办国办《关于持续推进城市更新行动的意见》配套、但不同的一份文件。

两者分工很清楚：《意见》定任务与体制（把地下管网、综合管廊、生命线写进 8 项主要任务），本通知定钱怎么给（中央财政对入围城市给定额补助，并明确资金能投什么）。读政策时容易把两者混为一谈，但“经济集约型综合管廊”这句话，不在《意见》里，而在本通知里。

2025 年，中央财政支持实施城市更新工作的范围为大城市及以上城市，共评选不超过 20 个城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜；每省（区、市）可推荐 1 个城市参评。

对入围城市给予定额补助，按区域分档、分年拨付：

这与 2014—2016 年管廊试点的“每年 3—5 亿、一定三年”是两套不同机制：试点按城市规模分档、补建设投入；本通知按区域定额、补城市更新一揽子方案，且明确“不得重复申请中央预算内投资、车购税资金、超长期特别国债等其他渠道中央资金”。

本通知把资金投向两类：样板项目建设与机制建设。其中样板项目的第一类，原文就是：

城市供排水、燃气、供热等城市地下管网更新改造和经济集约型综合管廊建设。

这就是“经济集约型综合管廊建设”这一提法的官方出处。 它和本站此前梳理的口径一脉相承，又往前推了一步：

国办发〔2015〕61 号：口径是“全面推动”地下综合管廊；
2025 年 5 月《意见》：口径收紧为”因地制宜建设地下综合管廊”（重心从规模转向适配性）；
本通知（财办建〔2025〕11号）：在“因地制宜”基础上，进一步把可获中央资金支持的管廊明确限定为”经济集约型“——即不再鼓励为建而建，而是看单位投入能否换来管网统筹、运维降本的实质效益。

对从业者来说，这一条是实质性的：它意味着新一轮管廊如果要进中央资金盘子，论证重点要从“建了多少公里”转向“是否经济集约、是否真把多类管线统筹进来并降了运维成本”。

其余样板项目方向还包括：城市生活污水“厂网一体”与污水管网全覆盖样板区；生活垃圾分类处理、建筑垃圾治理、综合杆箱、危旧桥梁、机械停车设施等市政提升；历史文化街区、老旧小区、口袋公园等既有片区更新（注重消费型基础设施建设）。

机制建设则覆盖三类：项目储备与生成机制（城市体检、专项规划、全生命周期安全管理、后评估）；资金安排与筹措机制（国债、中央预算内投资、地方一般/专项债、国资预算统筹，以及地下管网“一张图”动态更新与长效运行机制）；用地保障与审批机制。

申报城市需同时满足：已建立城市更新组织领导与协调机制并制定工作方案、实施范围集中在城市老城区；城市财力满足投入需要、地方政府债务风险低、不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务；2023 年（含）以来在住建领域未出现重大生产安全事故或重大负面舆情。

申报材料于 2025 年 4 月 30 日前联合行文报送财政部、住房城乡建设部。

和本栏目其他几篇连起来读：

一句话：《意见》画蓝图，财办建〔2025〕11号配资金，“经济集约型综合管廊”是这张资金图里给管廊定的新坐标。