2025 城市更新意见与地下管网

文件定位

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》于 2025 年 5 月印发，5 月中旬公开，5 月 20 日国务院新闻办举行发布会介绍有关情况。

这是中办、国办层级的文件，规格高于此前住建部的部门文件。它提出到 2030 年，城市更新行动实施取得重要进展，并部署 8 项主要任务。

对城市生命线领域来说，最重要的表述落在第（六）项”加强城市基础设施建设改造“里。

与地下直接相关的表述

原文要求：

• 全面排查城市基础设施风险隐患；
• 推进地下空间统筹开发和综合利用；
• 加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善建设运维长效管理制度；
• 推动城市供水设施改造提标，加强城市生活污水收集、处理和再生利用及污泥处理处置设施建设改造，加快建立污水处理厂网一体建设运维机制；
• 统筹城市防洪和内涝治理，建立健全城区水系、排水管网与周边江河湖海、水库等联排联调运行管理模式，加快排水防涝设施建设改造；
• 推进新型城市基础设施建设，深化建筑信息模型（BIM）技术应用，实施城市基础设施生命线安全工程建设。

几处值得单独注意：

“污水”被并列进管线清单。 此前国办发〔2022〕22 号的表述是“燃气、供水、排水、供热”四类，这里变成“燃气、供水、排水、污水、供热”五类。污水单独列出，与“厂网一体”的运维机制改革是配套的。

“综合管廊”前面加了“因地制宜”。 完整表述是“因地制宜建设地下综合管廊”——与国办发〔2015〕61 号“全面推动”的口径相比，重心已经从规模转向适配性。再往后看，2025 年 4 月的《财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（财办建〔2025〕11号）把可获得中央资金支持的管廊进一步限定为”经济集约型综合管廊建设“——“经济集约型”这一提法正是出自这份通知（详见《2025 中央财政支持城市更新：补助与“经济集约型综合管廊”出处》）。

“生命线安全工程”从部门部署升格为中央文件的明确任务。 建督〔2023〕63 号是住建部文件，这里以“实施城市基础设施生命线安全工程建设”的表述进入中办国办文件。

8 项主要任务

除基础设施外，其余 7 项是：加强既有建筑改造利用；推进城镇老旧小区整治改造；开展完整社区建设；推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造；完善城市功能；修复城市生态系统；保护传承城市历史文化。

住建部在发布会上把这些归纳为推进“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设。

阶段性成效（发布会数据）

发布会披露的“十四五”以来数据，可作为判断进度的参照：

• 累计建设改造各类市政管网 50 万公里；
• 消除城市易涝积水点 4800 多个；
• 超过一半的地级及以上城市开展城市基础设施生命线安全工程建设，配套加装物联智能感知设备；
• 建成城市道路 56.4 万公里、轨道交通里程 1.1 万公里；
• 地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除。

“超过一半的地级及以上城市”这个数，正好可以和建督〔2023〕63 号“到 2025 年地级及以上城市生命线工程基本覆盖重点业务领域”的目标对照着读。

推进机制：体检与更新一体化

《意见》提出创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。发布会把改革措施概括为三句话，第一句是”抓体检，建立城市体检与城市更新一体化的推进机制“。

城市体检要同时坚持两个导向：

• 问题导向——查找群众身边的急难愁盼问题；
• 目标导向——查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。

这与生命线工程的风险评估逻辑是同构的：先体检（评估）找出短板，再由体检结果生成项目清单，而不是先有工程再找理由。

放在政策链上

2024 年 11 月韧性城市意见 → 2025 年 5 月城市更新意见 → 2025 年 10 月三年行动方案。

三份文件分工大致是：韧性城市意见定方向（布设物联感知设备、搭建安全监测平台），城市更新意见定任务与体制（把地下管网和生命线纳入 8 项主要任务、建立体检—更新一体化机制），三年行动方案定时间表与验收口径。

补充一环：与《意见》配套“给钱”的是财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（财办建〔2025〕11号，2025 年 4 月）。它对入围城市给 8—12 亿元定额补助，并首次把“经济集约型综合管廊建设”列为可获中央资金支持的样板项目方向——“经济集约型”这一提法正出自此通知，而非《意见》本身。详见《2025 中央财政支持城市更新：补助与“经济集约型综合管廊”出处》。

如果只看一份文件理解当前推进状态，建议看这份——它的层级最高，且把地下管网、综合管廊、生命线三件事放在同一段里讲清了关系。